57条变68条，时隔（gé）21年，预防未成（chéng）年（nián）人犯罪（zuì）法完成大修。

2020年12月26日，十三届全国人大常委（wěi）会第二十四次会议通过了新修订的（de）预防未成年人犯罪法。新法将（jiāng）于（yú）2021年6月1日起施行。

“预防未成年人犯罪（zuì）法施行以来，发挥了积极（jí）作用，取得了良好成效（xiào）。但（dàn）随着我国经济社会（huì）的迅速发展，未成年人违（wéi）法犯罪出现了一（yī）些新情况、新特点，预防未成（chéng）年人（rén）违（wéi）法犯罪工作遇到了（le）一些新问（wèn）题、新挑战，迫（pò）切需要（yào）在立法（fǎ）上作出回应。正是在这种背景下（xià），对预防未成（chéng）年人犯罪（zuì）法进行修订。”全国人大常委会法工委社会法室主任郭（guō）林（lín）茂介（jiè）绍说，本次修（xiū）订贯穿全过程的指导原（yuán）则就（jiù）是贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记（jì）重要讲话以及（jí）重（chóng）要指示批示精（jīng）神，结合新情况新特点（diǎn）解决新问题、新（xīn）挑战。

建立专门矫治教（jiāo）育制度

此次对预防未成年人犯罪法的（de）修订，最大（dà）亮点之一就是改革完善了收容教养制度，标志着在（zài）收（shōu）容审（shěn）查（chá）、收容（róng）遣送、劳动教养、收容（róng）教（jiāo）育（yù）相继被取（qǔ）消或（huò）废止后，收容教（jiāo）养（yǎng）也退出历史（shǐ）舞（wǔ）台。

我国1952年就确（què）立了收（shōu）容教养制度（dù），以后逐步完善。1979年刑法（fǎ）规（guī）定，因不满16周岁不处罚的，必要时可（kě）以由政府收容教（jiāo）养。1997年（nián）修改刑法以及1999年制定预防未成年人犯罪（zuì）法，基本上重复上述规定。但是，40多（duō）年（nián）来，收（shōu）容教养程（chéng）序不清（qīng）、场（chǎng）所不明，实（shí）践中难以发挥作用，不满（mǎn）刑（xíng）事（shì）责任年龄的（de）未（wèi）成年人矫治成为一个社会难题。

2019年中办、国办关于加强专门学校建设和专门（mén）教育（yù）工作的指导（dǎo）性文（wén）件提（tí）出，完善（shàn）专门教育与收容教养的衔接。许多全国人大代表、政协委员也建议，将（jiāng）专（zhuān）门（mén）学校（xiào）作为收容教养的场所。

“为了贯彻中（zhōng）央（yāng）有关文件精神，回应代表和委员的呼声，解决现（xiàn）实（shí）存在的难（nán）题（tí），在征求中央有关部（bù）门意见的基础上（shàng），我们对收容教养进行改革（gé）完善，不再使用收容（róng）教养的概念，将（jiāng）相关措施纳（nà）入专门（mén）教育，建立（lì）专门矫治教育制度。”郭林茂说。

与刑法的规定呼应衔接

在本次常委会（huì）会议上，刑法修正案（十一）同时获（huò）得表决（jué）通过。而刑法修（xiū）正案（十一）的一个重（chóng）要内容就是对法定最低（dī）刑事责任年龄作了个别（bié）下调。

刑法（fǎ）修正案（十（shí）一（yī））规定，已满12周岁不满（mǎn）14周岁（suì）的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以（yǐ）特别残（cán）忍（rěn）手段致人重伤（shāng）造成严重残疾（jí），情节（jiē）恶劣（liè），经最高人（rén）民检（jiǎn）察院核准追诉的，应当负（fù）刑事责任。

与之相联（lián）系（xì）的是，按照新修订的预防未成年人犯罪法，其他（tā）不满法（fǎ）定刑事责任年龄不予（yǔ）刑事（shì）处罚的未成年（nián）人，教育行政部（bù）门会同公（gōng）安机关可（kě）以决定对其进行专门矫治（zhì）教育。“这种制（zhì）度（dù）设计的考虑主要有两点：一是关爱保护，二是（shì）教育挽救（jiù），这（zhè）是由未成年人的特（tè）殊地位和违法（fǎ）犯（fàn）罪的原因所决（jué）定的。未成（chéng）年人心智相对不成熟，认识水平较低，自控能力也差；未成年人触犯法律是多种（zhǒng）原（yuán）因（yīn）造成（chéng）的，不能（néng）简（jiǎn）单地（dì）归罪于未（wèi）成年人自身。”郭（guō）林（lín）茂指出，正（zhèng）是基于这（zhè）种特殊地位和（hé）特殊原因，对触犯法律的未成（chéng）年人的最佳（jiā）处理是教育（yù），辅之以必要的惩戒（jiè）和矫（jiǎo）治，进而（ér）挽（wǎn）救感化，而不是主要依靠惩罚。“这些未成年（nián）人在专门（mén）学校接受教育，不仅进行法治（zhì）教育、行为矫治，还要完成义务教育（yù），根据情况进行职业教（jiāo）育，帮助其掌握基本生活（huó）技能，顺利回归社会。”

此次（cì）预防未成年人犯罪法修订（dìng）还十分注（zhù）意（yì）与未成年人保护法（fǎ）的修改相呼应。“未成（chéng）年人保护法与预防未成年人犯罪法（fǎ）是姊妹篇，前（qián）者注（zhù）重保护，创造优良（liáng）环境最大限度地（dì）保护未成（chéng）年人健康（kāng）成（chéng）长；后者注重预防，采（cǎi）取教育、干（gàn）预、矫治、帮教（jiāo）等多种措（cuò）施，千方百计地预（yù）防未成年人违法犯罪。”郭林茂说，全（quán）国（guó）人大社会建设委员会将两部法（fǎ）律（lǜ）修订草案一并提请全国（guó）人大常委（wěi）会会议审议，已经考（kǎo）虑（lǜ）了两部法律的衔接，在以（yǐ）后的修改过（guò）程中，也将始终考虑两部（bù）法律（lǜ）的呼应与衔接。

坚持（chí）教育矫（jiǎo）治（zhì）核心（xīn）功用

该如何（hé）对（duì）不满刑事责任年龄的未成年人进行有效矫治（zhì），一直是一个社（shè）会（huì）难题。这次预防（fáng）未成年人犯罪法和刑法同时修（xiū）改（gǎi）完（wán）善将收容（róng）教养措施（shī）改（gǎi）为专门矫治（zhì）教育，并把对特定的有严重不良行为的未成（chéng）年人（rén）实（shí）施的专（zhuān）门教育纳入国民教育体（tǐ）系。

新修（xiū）订的预（yù）防未成年（nián）人（rén）犯罪法规（guī）定，未成年人实施刑法规定（dìng）的行为，因不满法定刑事责任年龄不予刑事处（chù）罚（fá）的，经专门教育指导委员会评估（gū）同意，教（jiāo）育行政（zhèng）部（bù）门会同公安（ān）机关可（kě）以决定（dìng）对其进行专门矫治教育（yù）。省级人民政府应当结合（hé）本（běn）地的实际情（qíng）况，至少确定一所专门学校按照分校区、分班级等方式（shì）设置专门矫治（zhì）教育的场所。专（zhuān）门矫治（zhì）教育的场所实行闭环管理，公安机（jī）关、司（sī）法行政部门负责未成年人的矫治工作，教育行政部门负责未成年（nián）人（rén）的教育工作（zuò）。

“预防犯罪的（de）手段是多样的，而预（yù）防未成年人犯罪法应当立足于教育矫治。这也正（zhèng）是预防未成年人犯罪法（fǎ）存在（zài）的价值和意义。”中国政法大学（xué）未成年人事务（wù）治理与（yǔ）法律研究基（jī）地副主任苑（yuàn）宁宁指出，此次修订预防（fáng）未成年人犯（fàn）罪法，在进一（yī）步厘清与刑法（fǎ）、治安管理处罚法的关系与定位，相互衔接（jiē）、协调的基础上，始终坚持教育矫治的核心功用，方向是强化对未成年人不良行为、严重不良行为、犯罪行为的（de）干预与矫治。

重新设计专门学校制度

此（cǐ）次（cì）修法还有（yǒu）一个重要内容是对专（zhuān）门（mén）学校作出新的制度设（shè）计。

回顾历史，专（zhuān）门（mén）学（xué）校也就是原来的工读学校（xiào），早在1955年就在北京设立，后来逐渐（jiàn）在（zài）全国推广，一直是我国教育、感化和挽救罪错未（wèi）成年人的主（zhǔ）要（yào）场所。2016年（nián），中办、国办出（chū）台关于（yú）进一步深化预（yù）防青少年违法犯罪工作的指导（dǎo）性文件，提（tí）出将（jiāng）专门学（xué）校作为教（jiāo）育矫治有严重不良行为未成年人的主要场所，畅通有严重（chóng）不良（liáng）行为未成年人进入专门学（xué）校（xiào）接受教育矫治的渠道。2019年，中办（bàn）、国（guó）办（bàn）出台了关（guān）于（yú）加强专门（mén）学（xué）校（xiào）建设（shè）和专门教（jiāo）育工作的指导性文件，进一步提出（chū）县级以上地方政府（fǔ）根据需要合理设置专门（mén）学校，招收已满（mǎn）12周（zhōu）岁不满18周岁（suì）、有严重不良行为的未成年人。

“可以说，新的（de）制度设计（jì），是贯（guàn）彻中央有（yǒu）关文件精神的（de）体现。”郭林茂说。

新修订的预防未成（chéng）年人犯罪（zuì）法明确，国家加强专门（mén）学（xué）校建设，对有严（yán）重不良行为的未成年人进行专（zhuān）门教育。同时还规定若干重要保障措施，如纳入经济社会发展规划（huá），成立专门教育指导委员会，根据需要合理设置专（zhuān）门学校，授权国务院（yuàn）制定专门学校（xiào）建设和专门教育的具体办（bàn）法等。

“今（jīn）后，预防未成年（nián）人犯罪的一项核心工作就是（shì）加强专（zhuān）门学校建设、发（fā）展专门教育（yù）。”苑宁宁指出，对专门教育要有正确的认识。首先，专门教（jiāo）育的适用对象是有严（yán）重不良行（háng）为的未成年人。其次，专（zhuān）门（mén）教育具有（yǒu）双（shuāng）重属性，一方面（miàn）属于国民教育（yù）体（tǐ）系，是一项具（jù）有自身规律的教育制度，另一方面属于未成年人保护处分措（cuò）施体系，是（shì）一项带有强制性（xìng）的矫（jiǎo）治制度。

郭林茂透露，下一（yī）步，将抓紧设立专门（mén）教育指（zhǐ）导委员会，加强专门（mén）学校建设。同（tóng）时，落（luò）实新（xīn）修订的预防（fáng）未成（chéng）年人犯罪法有关规定，县级以上地方人（rén）民政府要抓紧成立专门教育指导委员会，根据需要合理设置专门学校。各（gè）省（shěng）（自治区、直辖市）人民政府要结合本（běn）地实（shí）际，至少确定一所（suǒ）专门学校，抓紧设置专门矫治教育的（de）场所，建立健全管理体（tǐ）制机（jī）制。

“应进一步抓好法律实施工作，切实发挥分级预防、干预和（hé）矫治制度在预（yù）防未成年人（rén）违（wéi）法犯罪方面的作用。”郭林茂（mào）强调，有关方面应抓紧（jǐn）制（zhì）定配套性法（fǎ）规、规章等，多渠道、全方位地（dì）做（zuò）好法律宣传和（hé）教（jiāo）育工作。同时，加强对法（fǎ）律（lǜ）实施的监（jiān）督，切实保障（zhàng）新修订的预（yù）防（fáng）未（wèi）成（chéng）年（nián）人犯（fàn）罪法正确和有效实施。